163219 – 26012022 – Deși greu de măsurat, puterea militară este unul dintre domeniile puterii statale în care măsurătorile sunt cele mai răspândite, dar și căutate. Înaintea unei confruntări militare este extrem de important de cunoscut puterea militară reală a adversarului. Timp de mulți ani, puterea militară (sau tare, cum a mai fost denumită) a fost considerată, în general, ca primă sursă de putere a unui stat. Cu toate acestea, spre sfârșitul războiului rece, locul a fost preluat de puterea economică. O narațiune răspândită despre „sfârșitul istoriei”, combinată cu o scădere a confruntărilor militare, a condus la convingerea – sau la speranța – că războaiele vor fi în mare parte de domeniul trecutului. Această convingere a fost ilustrată cel mai clar de teama liderilor americani din anii 1980 că Japonia – o țară care avea o constituție pacifistă și nu putea trimite legal forțe militare în străinătate – ar putea depăși Statele Unite din cauza creșterii rapide a economiei japoneze.
Dar puterea militară a revenit în atenție. Confruntările militare, inclusiv cele dintre marile puteri, au reintrat în imaginația colectivă a vest-europenilor. Cheltuielile militare globale au crescut constant în ultimele două decenii. Și, în 2020, conform Institutului Internațional de Cercetare pentru Pace din Stockholm, a ajuns la aproape 2 trilioane de dolari. Numai cheltuielile militare ale SUA au reprezentat aproximativ 39% din acestea.
Judecând după datele privind cheltuielile militare din Harta 1, principalele puteri militare ale acestui secol par ușor de identificat. SUA își depășesc concurenții și partenerii într-o măsură semnificativă. Cheltuielile militare ale Chinei au crescut rapid în ultimii ani, iar acum se ridică la 193 de miliarde de dolari, sau 1,3% din PIB. State mai mici, cum ar fi Afganistan, Arabia Saudită și Israel, cheltuiesc o parte relativ mare din PIB-ul lor pentru apărare – din cauza conflictelor în curs, a percepției sporite a amenințărilor sau a dorinței de a câștiga influență regională.
Principalii jucători militari ai lumii tind să fie, de asemenea, membri ai unuia dintre cele mai exclusiviste cluburi globale: statele cu arme nucleare. Începând cu 2021, nouă state au arme nucleare (Israelul are o politică de ambiguitate deliberată cu privire la capacitățile sale nucleare). Peste 90% din cele aproximativ 13.080 de focoase nucleare din întreaga lume aparțin SUA sau Rusiei (vezi Harta 2). Cinci state – SUA, Rusia, Regatul Unit, Franța și China – sunt membre ale Tratatului de neproliferare a armelor nucleare (TNP). Asta înseamnă că au promis să „poarte, cu bună-credință, negocieri privind măsurile eficiente legate de […] dezarmarea nucleară”. Dar existența continuă a armelor nucleare, în ciuda TNP și a mai recentului Tratat privind interzicerea armelor nucleare, subliniază un element important al puterii militare: descurajarea sau capacitatea de a demonstra atât de multă capacitate încât un potențial adversar este descurajat să atace. În general, se înțelege că armele nucleare sunt procurate pentru a nu fi folosite, ca arme de ultimă instanță, care au un impact tactic redus, dar oferă o astfel de descurajare.
Puterile nucleare
Numărul de focoase nucleare
- Coreea de Nord 40-50
- Israel 90
- India 156
- Pakistan 165
- Regatul Unit 225*
- Franța 290
- China 350
- Statele Unite ale Americii 5.550
- Rusia 6255
* La începutul anului 2021, Regatul Unit a anunțat o creștere a plafonului stocului său nuclear de la 225 la 260 de focoase.
La începutul anului 2021, nouă state – Statele Unite, Rusia, Regatul Unit, Franța, China, India, Pakistan, Israel și Coreea de Nord – aveau aproximativ 13.080 de arme nucleare, dintre care 3.825 au fost dislocate cu forțe operaționale. Aproximativ 2.000 dintre acestea sunt ținute într-o stare de alertă operațională ridicată.
Sursa: SIPRI (2021). Anuarul SIPRI 2021: Armamente, dezarmări și securitate internațională, presa Universității Oxford
Conform hărților 1 și 2, s-ar putea presupune că actualul clasament al puterilor militare ale lumii este destul de evident – și, cu excepția Chinei, fundamental similar cu cel din ultimele decenii. Cu toate acestea, în SUA și în alte țări occidentale, alarma sună de ceva vreme. De exemplu, Comisia Națională de Securitate pentru Inteligența Artificială din SUA susține că „America nu este pregătită să se apere sau să concureze în era AI. Aceasta este realitatea dură cu care trebuie să ne confruntăm.” Unele state occidentale se tem că tehnologiile emergente ar putea împuternici noii actori, inclusiv state mai mici sau chiar actori nestatali, să impună costuri semnificative puterilor stabilite. Și, chiar dacă confruntările militare cinetice ar putea deveni din nou mai frecvente, preocupările mai imediate sunt operațiunile hibride (atacurile cibernetice, armonizarea migranților și campaniile de dezinformare), toate provocările împotriva cărora tancurile, aeronavele sau armele nucleare sunt în mare parte inutile. Prin urmare, în secolul al XXI-lea, puterea militară va fi determinată nu doar de armament, ci și de capacitatea unui stat de a dezvolta și de a utiliza noi tehnologii, de a reacționa rapid la provocări și de a construi rezistența împotriva acestora, și se bazează pe sprijinul partenerilor și aliaților săi.
Rolul noii tehnologii
Au existat momente în istorie când războiul s-a schimbat ca urmare a introducerii și utilizării inovatoare a unei noi tehnologii militare. Arbaleta și praful de pușcă, tancurile și armele nucleare – când militarii au adoptat și au folosit pentru prima dată astfel de tehnologii în moduri noi, acestea au avut uneori un impact fundamental asupra modului în care s-au purtat războaiele, s-au organizat forțele și s-au dezvoltat strategii. Aceste momente sunt numite „revoluții în afacerile militare”. Iar adoptarea unei astfel de revoluții înainte ca adversarul să o facă este Sfântul Graal pentru militarii din întreaga lume.
Astăzi, există câteva tehnologii noi care vor deveni elemente semnificative ale puterii militare. Vehiculele aeriene fără pilot (sau dronele) au primit multă atenție în ultimii ani. Dezvoltarea lor, care datează de la începutul anilor 2000, a jucat un rol important în „războiul împotriva terorii” purtat de militarii occidentali. Mai recent, dronele – în special dronele înarmate – au proliferat până la punctul în care se află acum pe câmpurile de luptă din întreaga lume. După cum a demonstrat utilizarea dronelor în conflictul din 2020 dintre Armenia și Azerbaidjan din Nagorno-Karabah, dronele au un rol dincolo de războaiele asimetrice, cum ar fi în confruntările dintre state. În timp ce generația de azi de drone este puțin probabil să fie factorul decisiv într-un conflict militar deschis, ele pot spori considerabil puterea aeriană a statelor (sau, într-adevăr, capacitățile aeriene ale actorilor nestatali). Mai multe state, precum Turcia și China, au investit în ultimii ani resurse semnificative în crearea industriilor interne de drone. După cum ilustrează Harta 3, multe țări au acum drone militare – o duzină sau mai multe dintre ele drone înarmate. Diferențele dintre arsenalele de drone pot fi suficient de substanțiale pentru a schimba echilibrele tradiționale de putere: Turcia are acum aproximativ 140 de drone armate – comparativ cu cele zece din Marea Britanie, cele 12 ale Franței și niciuna din Germania (în ciuda unei îndelungate dezbateri despre închirierea a cinci drone armate pentru forțele sale aeriene).
Harta 3
În paralel cu creșterea numărului de drone există și o creștere a sistemelor de anti-dronă. După cum arată Harta 3, o varietate de sisteme de anti-dronă sunt utilizate, dezvoltate și testate. În linii mari, există trei moduri de a doborî o dronă – cinetic, electronic și prin interceptare. Prima presupune doborârea dronelor cu gloanțe, rachete sau muniții similare. A doua – soluțiile electronice – este în prezent cea mai promițătoare. Este nevoie de capacitatea de a bloca sau întrerupe semnalul dintre dronă și operatorul acesteia. O versiune mai avansată a acestei abordări este să piratezi drona și să preiei comanda acesteia. În cele din urmă, există mai multe modalități de a intercepta dronele. De exemplu, se pot folosi drone pentru a lupta cu alte drone sau pot fi doborâte cu aruncătoare de plase montate pe umăr care au apărut la mai multe întâlniri politice la nivel înalt (deși aceste din urmă capacități sunt mai relevante pentru contextul civil decât cel militar). În timp ce sistemele anti-dronă nu se traduc direct în putere militară, incapacitatea apărării împotriva atacurilor cu drone poate avea consecințe devastatoare și poate crea vulnerabilități semnificative. Dar, deocamdată, statele nu au găsit nicio capacitate care să poată contracara majoritatea dronelor, cu atât mai puțin pe toate. În acest mediu, chiar și dronele relativ mici și mai puțin complexe pot reprezenta o amenințare semnificativă.
Cibernetica este un alt domeniu despre care se crede că va schimba major echilibrele tradiționale de putere, proverbialul adolescent din dormitorul lor putând să pirateze instituțiile statului. Deși astfel de atacuri sunt posibile, cea mai mare putere cibernetică revine statelor, în special celor care doresc să investească resurse în capacitățile necesare. Indicele național de putere cibernetică Belfer măsoară capacitățile cibernetice ale a 30 de țări. Primele zece puteri cibernetice în funcție de cele șapte obiective pe care le măsoară sunt SUA, China, Regatul Unit, Rusia, Țările de Jos, Franța, Germania, Canada, Japonia și Australia. Cu toate acestea, după cum arată Harta 4, performanța statelor variază foarte mult între acești indicatori. De exemplu, China, Franța și chiar Țările de Jos se situează peste SUA în ceea ce privește capacitățile defensive, indicând nu numai complexitatea acestor capacități, ci și modul în care acestea ar putea împuternici statele mai mici în locul suspecților obișnuiți.
Top 5 clasament după componenta selectată
| Acțiune
(puterea de a distruge sau dezactiva infrastructura și capacitățile unui adversar) |
Apărare (puterea de a întări și a îmbunătăți apărarea cibernetică națională) |
|
| 1 | Statele Unite | China |
| 2 | Regatul Unit | Franţa |
| 3 | Rusia | Olanda |
| 4 | China | Statele Unite |
| 5 | Spania | Canada |
Sursa: Voo, J., Irfan, H., Jones, S., DeSombre, W., Cassidy, D. și Schwarzenbach, A.. (2020). National Cyber Power Index, septembrie 2020
Cu toate acestea, în ceea ce privește tehnologiile spațiale, vechiul dicton „cantitatea este o calitate proprie” este încă valabil în mare măsură. Mulți actori își construiesc capacitățile spațiale, care includ sateliți și comenzi spațiale de pe pământ (vezi Harta 5). O țară precum Luxemburg poate avea un satelit sau Peru o comandă spațială, dar actori militari mai mari și mai consacrați – precum SUA, Rusia și China – încă domină această zonă printr-un număr mare de sateliți.
Un alt domeniu promițător, dar greu de măsurat, al dezvoltării tehnologice militare este inteligența artificială (AI), care poate activa și sprijini orice fel de activități, de la logistică la arme autonome, război cibernetic și dezinformare. Aceste capacități includ sisteme ofensive și defensive de primă linie și de sprijin.
Experții militari sunt de acord că statele vor folosi din ce în ce mai mult AI în domeniul militar și că acest lucru va avea implicații importante. Cu toate acestea, evaluările lor cu privire la aceste implicații vor fi conduse de la afirmațiile maximaliste conform cărora AI poate „altera natura imuabilă a războiului” sau că AI schimbă „esența psihologică a afacerilor strategice”, la opinii mai puțin extreme care se concentrează pe mai specifice și mai limitate.
În ultimii ani, lectura maximalistă s-a impus în special în cercurile americane. Comisia Națională de Securitate a SUA pentru AI susține că SUA „nu se vor putea apăra împotriva amenințărilor activate de AI fără capabilități AI omniprezente și noi paradigme de luptă”.
Dar este dificil de făcut predicții despre punctul în care AI va avea cel mai mare impact asupra sistemelor și operațiunilor militare. Și, deocamdată, măsurarea fiabilă a capacităților AI militare ale unui stat este o sarcină aproape imposibilă. Inteligența artificială este încă în dezvoltare – companiile inventând noi abordări și aducând îmbunătățiri importante acesteia. Mai mult decât atât, cea mai mare parte a lucrărilor inovatoare despre AI are loc în domeniul civil.
Cel mai important, este dificil să faci predicții despre impactul oricărei tehnologii asupra războiului. Acest lucru se datorează faptului că ceea ce contează pentru impactul unei tehnologii militare nu este doar tehnologia, ci și modul în care este utilizată. Pentru ca o nouă tehnologie să aibă un impact semnificativ, utilizatorii trebuie să vină cu noi modalități de utilizare, împreună cu doctrine pentru a face acest lucru. De exemplu, tancurile se aflau pe câmpul de luptă în 1916. Dar ele nu și-au arătat potențialul militar până la cel de-al doilea război mondial, în timpul căruia doctrina Blitzkrieg a Wehrmacht-ului a combinat utilizarea radiourilor cu un mod nou de desfășurare a tancurilor ca unități independente, permițând Germaniei să sparge apărările franceze în câteva zile. Încă nu este clar ce noi doctrine, schimbări organizaționale vor apărea,iar regimurile de antrenament se vor dezvolta în legătură cu IA militară și alte tehnologii emergente – sau impactul pe care îl vor avea.
Pe lângă aceste incertitudini, capacitățile militare absolute sunt relevante doar până la un punct. Tipurile de sisteme militare, antrenament și doctrine care sunt necesare depind, de asemenea, de tipul de operațiuni militare în care se așteaptă să fie implicate. Un război interstatal total între concurenți egali necesită capacități diferite până la o intervenție mai mică sau un conflict asimetric.
O capacitate militară indirectă deosebit de dificil de măsurat sunt forțele proxy și actorii militari privați, pe care unele state se bazează pentru orice, de la sprijinul logistic pentru trupele lor până la operațiuni militare secrete. Când SUA și-au retras forțele în Afganistan la începutul anului 2021, Departamentul de Apărare al SUA a confirmat că peste 18.000 de contractori privați au rămas în țară. Grupul Wagner din Rusia a devenit din ce în ce mai activ în diferite țări, de la Siria și Ucraina până, mai recent, în Mali. Rapoartele din presă au descoperit industria incipientă de securitate privată din China. Din păcate, nu există date fiabile disponibile public despre numărul și impactul acestor grupuri. Și este dificil să compari activitățile lor în diferite țări: unele grupuri oferă doar servicii legale și în mare parte non-militare în zonele de conflict, în timp ce altele sunt actori paramilitari de facto care fac munca murdară a statelor cu un anumit nivel de negare.
Capacitățile militare ale unui stat, în special cele pentru operațiuni dincolo de teritoriul său, depind în mod substanțial de capacitatea sa de a proiecta puterea. Această capacitate poate proveni de la platforme precum portavioane, rachete cu rază lungă de acțiune și capabilități de drone. Dar bazele permanente din teritoriile de peste mări sau teritoriile altor țări pot fi deosebit de valoroase pentru proiecția puterii. Astfel de baze permit statelor să efectueze desfășurarea mult mai rapidă de trupe și personal în crizele din apropiere. După cum arată Harta 6, doar câteva țări au baze de peste mări. Franța și Marea Britanie au multe teritorii peste granițe în foste colonii, în timp ce SUA au astfel de teritorii și un sistem extins de alianțe care include mai multe acorduri pentru a-și staționa trupele în străinătate. Elemente ale prezenței Statelor Unite în străinătate sunt, de asemenea, rămășițe ale ordinii postbelice, Japonia și Germania găzduind cele mai mari instalații militare americane din afara continentului SUA. În 2016, Armata Populară de Eliberare (PLA) a început să construiască prima sa bază de peste mări, în Djibouti. Această mică țară de pe Cornul Africii găzduiește, de asemenea, instalații militare americane și franceze, precum și prima bază din străinătate la scară largă a Forțelor de Autoapărare ale Japoniei.
În timp ce statele pot beneficia de pe urma staționării și antrenării trupelor în străinătate (vezi Harta 7), nu există un substitut pentru experiența reală de luptă: se poate presupune că statele care au desfășurat trupe în luptă în ultimii ani ar avea performanțe mai bune în operațiunile militare decât cele care nu au făcut-o de mult timp. Pentru multe armate occidentale – în special europene – războaiele din Afganistan și Irak au fost un motor important al modernizării militare. China, în schimb, a purtat ultima dată un război în 1979 – ceea ce ar putea pune sub semnul întrebării capacitatea de luptă a PLA. Desigur, dacă o desfășurare devine prea extinsă, poate fi o pierdere a capacităților militare de luptă de război și a resurselor financiare ale armatei, mai degrabă decât un impuls (considerații care au făcut parte din motivul retragerii SUA din Afganistan).
Harta 7O industrie de apărare puternică și independentă poate ajuta statele să se adapteze la evoluțiile militare, fie ele tehnologice sau politice. O industrie națională de apărare poate permite statelor să extindă rapid producția de sisteme militare, dacă este necesar – și să facă acest lucru fără sprijinul altora. Harta 8 arată că SUA are un avantaj semnificativ aici, cu un număr substanțial dintre cei mai mari producători de arme din lume, aflați acolo. Dar și Franța și Marea Britanie trec peste greutatea lor în acest domeniu, cu opt și, respectiv, șase producători majori de arme localizați în cele două țări.
Cu toate acestea, în timp ce independența poate fi benefică pentru capacitatea militară a unui stat, sprijinul altora poate fi, de asemenea, crucial. Alianțele, în special cele cu clauze de apărare reciprocă, cum ar fi articolul 5 al NATO sau articolul 42.7 al Uniunii Europene, sporesc semnificativ puterea militară a unui stat. Acest lucru se datorează faptului că acel stat nu mai trebuie să se bazeze doar pe propriile capacități militare, deoarece poate primi sprijin din partea aliaților săi.
Prin urmare, capacitatea militară constă parțial dintr-o rețea complicată de putere tare, pe care se poate măsura cu indicatori precum cheltuielile și numărul de tancuri și baze militare. Dar include și elemente soft, cum ar fi alianțele, pregătirea și capacitatea de a acționa. Și eforturile de a evalua capacitățile militare ale statelor sunt complicate de impactul dezvoltărilor tehnologice, un atribut constant al puterii militare. După cum multe forțe armate au învățat, nicio măsurătoare nu poate înlocui realitatea din teren.
